Con la Determinazione n. 3 del primo agosto 2012 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 185 del 09\/08\/2012) l\u2019Autorit\u00e0 di Vigilanza dei Contratti Pubblici ha emanato le \u201cLinee guida per gli affidamenti a cooperative sociali ai sensi dell\u2019art. 5, comma 1, della legge n. 381\/1991\u201d.<\/p>\n
L\u2019ufficiale documento chiarisce quanto a Ventimiglia si dice da tempo in merito all\u2019affidamento di servizi strumentali alle cooperative sociali di tipo \u201cB\u201d, regolarmente iscritte negli appositi registri.<\/p>\n
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Il tutto in base all\u2019art. 5, comma 1, della legge 8 novembre 1991, n. 381 che dispone che gli enti pubblici, compresi quelli economici e le societ\u00e0 a partecipazione pubblica (compresa la Civitas srl a socio unico), possano stipulare convenzioni con le cd. cooperative sociali di tipo B, finalizzate alla fornitura di determinati beni e servizi – diversi da quelli socio-sanitari ed educativi – in deroga alle procedure di cui al d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 (nel seguito, Codice dei contratti), purch\u00e9 detti affidamenti siano di importo inferiore alla soglia di rilevanza comunitaria (soglia variabile, fissata negli ultimi anni in circa euro 200.000 e da non confondere, come purtroppo qualcuno a Ventimiglia ha fatto, con la soglia prevista del codice dei contratti per gli affidamenti diretti, ben pi\u00f9 bassa ed attualmente pari ad euro 40.000) .<\/p>\n
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Ecco cosa continua a precisare, nelle premesse, la Determinazione della massima Autorit\u00e0 nazionale di Vigilanza dei Contratti Pubblici (AVCP):<\/p>\n
\u201cLa previsione, tesa alla promozione ed all\u2019integrazione sociale, costituisce concreta attuazione di quanto stabilito dall\u2019art. 45 della Costituzione, secondo cui la Repubblica riconosce la funzione sociale della cooperazione a carattere di mutualit\u00e0 e senza fini di speculazione privata e ne promuove e favorisce l\u2019incremento con i mezzi pi\u00f9 idonei, assicurandone, con opportuni controlli, il carattere e le finalit\u00e0.\u00a0 E\u2019 da rimarcare, altres\u00ec, come gli affidamenti in deroga alle cooperative sociali di tipo B si collochino in un contesto normativo, nazionale ed europeo, sempre pi\u00f9 attento all\u2019integrazione di aspetti sociali nella contrattualistica pubblica. <\/em><\/p>\n La Commissione europea si \u00e8 pronunciata pi\u00f9 volte in materia, ponendo in rilievo, gi\u00e0 nella comunicazione interpretativa del 15 ottobre 2001, le possibilit\u00e0 in tal senso offerte dal diritto comunitario. Le direttive 17\/2004\/CE e 18\/2004\/CE hanno, poi, previsto la possibilit\u00e0 di integrare i criteri sociali nelle specifiche tecniche, nei criteri di selezione, nei criteri di aggiudicazione e nelle condizioni di esecuzione dell\u2019appalto, giungendo a consentire l\u2019indizione di appalti riservati, in presenza di determinate condizioni, a laboratori protetti o l\u2019esecuzione del contratto nel contesto di programmi di lavoro protetti. Tali disposizioni sono state recepite nel Codice dei contratti e nel Regolamento attuativo adottato con d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 (in particolare, si vedano gli artt. 52 e 69 del Codice dei contratti).<\/em><\/p>\n Nell\u2019ottobre del 2010, inoltre, la Commissione ha pubblicato la \u201cGuida alla considerazione degli aspetti sociali negli appalti pubblici\u201d, ribadendo, con indicazioni operative ed esempi, la valenza strategica dell\u2019integrazione di aspetti sociali nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, anche nel contesto della prossima riforma delle direttive appalti. Si rammenta, infine, la Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo ed al Comitato delle Regioni del 25 ottobre 2011, \u201cIniziativa per l\u2019imprenditoria sociale \u2013 Costruire un ecosistema per promuovere le imprese sociali al centro dell\u2019economia e dell\u2019innovazione sociale\u201d, che, come parte della\u00a0 Strategia Europa 2020 e delle diverse iniziative correlate, definisce le imprese sociali come quelle per le quali l\u2019obiettivo sociale o socio-culturale di interesse comune \u00e8 la ragion d\u2019essere dell\u2019azione commerciale ed i cui utili sono principalmente reinvestiti nel perseguimento di tale obiettivo. Il Codice dei contratti prevede, al riguardo, che il principio di economicit\u00e0 possa essere subordinato, entro i limiti consentiti dalla vigente normativa, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a esigenze sociali, nonch\u00e9 alla tutela della salute e dell’ambiente e alla promozione dello sviluppo sostenibile (art. 2, comma 2).<\/em><\/p>\n Di\u00a0 recente, anche questa Autorit\u00e0 ha sottolineato, con la determinazione n. 7 del 24 novembre 2011, l\u2019importanza delle considerazioni sociali nell\u2019utilizzo del criterio dell\u2019offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa per l\u2019aggiudicazione di contratti di servizi e forniture.<\/em><\/p>\n L\u2019Autorit\u00e0 ha condotto alcune indagini di settore sull\u2019applicazione del citato art. 5, comma 1, della legge n. 381\/1991, dalle quali \u00e8 emersa la necessit\u00e0 di fornire alle stazioni appaltanti chiarimenti in ordine alle modalit\u00e0 di affidamento delle convenzioni.<\/em><\/p>\n E\u2019 stata quindi esperita una consultazione degli operatori e delle istituzioni coinvolte (documenti consultabili) propedeutica all\u2019emanazione delle presenti linee guida.\u201d <\/em><\/p>\n <\/p>\n Le precisazioni dell\u2019Autorit\u00e0 di Vigilanza confermano quanto gli addetti ai lavori pi\u00f9 attenti avevano gi\u00e0 sostenuto, fornendo alcuni chiarimenti interpretativi anche su una delle questioni pi\u00f9 controverse, cio\u00e8 sull\u2019oggetto della convenzione. La massima Autorit\u00e0 di Vigilanza dice:\u00a0<\/p>\n \u201cL\u2019utilizzo dello strumento convenzionale \u00e8, quindi, ammesso per la fornitura di beni e servizi strumentali, cio\u00e8 svolti in favore della pubblica amministrazione e riferibili ad esigenze strumentali della stessa. Occorre tuttavia precisare che l\u2019attivit\u00e0 delle cooperative di tipo B pu\u00f2 riguardare servizi diversi da quelli strumentali, nell\u2019ambito di specifici appalti, nel caso in cui il servizio all\u2019utenza sia espletato direttamente dalla stazione appaltante.\u201d<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n 3 ottobre 2012 \u2013 Marco Prestileo<\/p>\n\t