{"id":581,"date":"2012-11-25T10:29:19","date_gmt":"2012-11-25T09:29:19","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ventimigliablog.it\/blog\/?p=581"},"modified":"2013-07-11T12:25:42","modified_gmt":"2013-07-11T10:25:42","slug":"la-natura-giuridica-del-decreto-di-scioglimento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ventimigliablog.it\/blog\/la-natura-giuridica-del-decreto-di-scioglimento\/","title":{"rendered":"Prima puntata. La natura giuridica del decreto di scioglimento di un consiglio comunale, ex art. 143 del TUEL"},"content":{"rendered":"
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Ci siamo resi conto dell’estrema ignoranza e confusione esistente su questo argomento, molto specialistico, che ha colpito Ventimiglia. In modo imparziale (senza quindi commenti o interpretazioni personali) proveremo ad informare i lettori del nostro blog, pubblicando alcuni capitoli di uno studio autorevole della\u00a0SCUOLA SUPERIORE DELL\u2019AMMINISTRAZIONE DELL\u2019INTERNO (la scelta dei capitoli \u00e8 stata effettuata da Marco Prestileo). Buona lettura.<\/span><\/p>\n

Prima puntata<\/p>\n

Si pone il problema della natura preventiva o sanzionatoria del decreto di scioglimento.<\/p>\n

L\u2019orientamento giurisprudenziale al riguardo muove dalle considerazioni svolte dalla Corte Costituzionale nella sentenza n. 103\/1993 che delineavano la misura come provvedimento sanzionatorio nei confronti dell\u2019organo elettivo, considerato nel suo complesso, in ragione della sua inidoneit\u00e0 ad amministrare l\u2019ente locale.<\/p>\n

L\u2019evoluzione successiva, tuttavia, ha portato la giurisprudenza amministrativa a distaccarsi da quell\u2019orientamento e ad attestarsi sulla posizione opposta quella, cio\u00e8, della funzione sostanzialmente preventiva del provvedimento, essendo quest\u2019ultimo finalizzato ad eliminare le situazioni in cui un ente locale sia assoggettato ad interferenze che ne alterino la capacit\u00e0 di conformare la propria azione ai canoni fondamentali della legalit\u00e0 e della trasparenza.<\/p>\n

\u00c8 stato evidenziato, infatti, che attribuire natura sanzionatoria al decreto di scioglimento significherebbe coinvolgere, in maniera indiscriminatamente punitiva, anche gli amministratori non collusi.<\/p>\n

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Il provvedimento, invece, \u00e8 indirizzato non ai componenti dei consigli individualmente considerati (anzi, una delle finalit\u00e0 si rinviene proprio nella tutela degli amministratori dalle pressioni illecite di cui possano essere vittime) ma, come gi\u00e0 detto, all\u2019organo nel suo complesso anche laddove non emerga \u201cl\u2019intenzione degli amministratori di assecondare gli interessi della criminalit\u00e0 organizzata\u201d (Cons. di Stato, sez. IV, 2 ottobre 2000, n. 5225).<\/p>\n

La fattispecie, in sostanza, ha una natura preventiva-cautelare e di ripristino delle condizioni indispensabili per un corretto svolgersi del vivere sociale (Cons. di Stato, sez, IV, n. 4467\/2004).<\/p>\n

Un ulteriore profilo di interesse in ordine alla natura del provvedimento di scioglimento, anche ai fini della sottoposizione al sindacato del giudice amministrativo, \u00e8 la sua qualificazione come atto politico o di alta amministrazione.<\/p>\n

Soccorre, in proposito, la Corte Costituzionale che con la citata sentenza n. 103\/1993 ha escluso che il decreto di scioglimento possa essere considerato un atto di natura politica, insuscettibile, ai sensi dell\u2019articolo 31 del T.U. 26 giugno 1924, n. 1054 (ora art. 7, comma 1, D.Lgs.. 104\/2010), di sindacato giurisdizionale in quanto libero nel fine.<\/p>\n

Il provvedimento, dunque, costituisce un atto di alta amministrazione del quale il giudice amministrativo valuta la legittimit\u00e0 alla luce dell\u2019effettiva \u201cpresenza di situazioni di fatto evidenti e quindi necessariamente suffragate da obiettive risultanze che rendano attendibili le ipotesi di collusione anche indirette degli organi elettivi con la criminalit\u00e0 organizzata\u201d (Corte cost. n. 103\/1993).<\/p>\n

Lo scioglimento dell\u2019intero organo elettivo da parte dell\u2019autorit\u00e0 amministrativa e la sospensione del diritto di voto per l\u2019elezione degli organi comunali per un periodo di tempo molto lungo anche in presenza di \u201celementi\u201d insufficienti sia per la promozione dell\u2019azione penale sia per l\u2019adozione delle misure preventive, ha fatto da molti revocare in dubbio la legittimit\u00e0 costituzionale della norma di cui all\u2019articolo 143.<\/p>\n

\u00c8 stato infatti ritenuto che la fattispecie normativa fosse eccessivamente generica ed indeterminata e che producesse una ingiustificata compressione di principi fondamentali del nostro ordinamento quali quello di democraticit\u00e0 e di autonomia degli enti locali.<\/p>\n

Fine prima puntata (a domani, per la seconda puntata).<\/strong><\/p>\n

tratto da:<\/p>\n

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Governo degli enti locali e gestioni commissariali,<\/p>\n

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SCUOLA SUPERIORE DELL\u2019AMMINISTRAZIONE DELL\u2019INTERNO<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\t

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