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Guarda cosa ho trovato nella carta al macero della differenziata.\nStudio Legale Baby Yoda
\nGalassia \u201cVia Lattea\u201d
\nSaturno
\nAnello B
\n27 Febbraio 2018
\nEgregio Signore,
\nfacendo seguito alla Sua richiesta di parere \u201cpro veritate\u201d sulla legittimit\u00e0 del procedimento avviato dal comune di Sanremo per un Progetto di finanza ai sensi dell\u2019articolo 183 c. 15 del D. Lgs. 50\/2016 relativo alla realizzazione in concessione delle opere e dei lavori di riordino e di riqualificazione del comparto marittimo sanremese comprendente il bacino del porto storico e aree adiacenti di cui alle due proposte prot. n. 8023 del 31.01.2018 e n. 12151 del 14.02.2018, formulo qui di seguito le mie considerazioni in ordine ai quesiti sottoposti riguardanti i possibili vizi pregiudiziali e dirimenti.
\nPrimo quesito
\n1\u00b0. Il Regolamento 509\/1997 (\u201cregionalizzato\u201d ma tuttavia ancora da applicarsi quando una Regione, come la Liguria, non ha esercitato la propria competenza legislativa esclusiva in materia ai sensi dell\u2019art. 117 della Costituzione), contiene la disciplina del procedimento di concessione di beni del demanio marittimo per la realizzazione di strutture dedicate alla nautica da diporto e prevede un percorso istruttorio completamente diverso da quello seguito dal Comune.
\nIn base ad esso i destinatari della domanda con allegato il progetto preliminare conforme al \u201cCodice dei contratti pubblici\u201d sono il Capo del Compartimento Marittimo, titolare del procedimento, e il Sindaco per conoscenza e seguito.
\nSegue infatti la pubblicazione per 90 giorni allo scopo di acquisire osservazioni o di ricevere altre domande.
\nSegue quindi la Conferenza dei Servizi convocata dal Sindaco per verificare i requisiti della domande dal punto di vista urbanistico, edilizio, tecnico, ambientale, paesaggistico, storico e culturale.
\nCon preavviso di 90 giorni il Sindaco chiama a partecipare alla Conferenza di servizi e ad esprimere la propria valutazione nell\u2019esercizio della rispettiva sfera di attribuzioni qualsiasi Ente o Ufficio titolare di uno specifico interesse di rilievo pubblico e in particolare la Regione alla quale spetta il giudizio di \u201cammissibilit\u00e0 del progetto sotto il profilo urbanistico e pianificatorio\u201d, il Comune che si pronuncia su quello di \u201cammissibilit\u00e0 sotto il profilo urbanistico edilizio\u201d, e via via la Circoscrizione Doganale, l\u2019Autorit\u00e0 portuale ove esistente, l\u2019Ufficio del Genio Civile, ed ogni altra amministrazione che \u201cin forza di leggi, regolamenti o appositi provvedimenti amministrativi risultino preposte alla tutela di specifici interessi pubblici\u201d coinvolti dall\u2019iniziativa.
\nIn questo caso la Conferenza dei Servizi non \u00e8 organo collegiale ma si limita alla colletta dei pareri, ognuno dei quali mantiene l\u2019autonomia del proprio consenso\/dissenso e dei propri rilievi con effetto interruttivo e preclusivo.
\n2\u00b0. Il Regolamento a questo punto prevede due possibilit\u00e0: A) scegliere -con provvedimento motivato- un progetto oppure B) \u201cprocedere a pubblica gara\u201d nel solo caso, per\u00f2, in cui non vi siano ragioni di preferenza per il primo richiedente o per una delle domande concorrenti presentate e a questo punto il prescelto deve fare il progetto definitivo.
\n3\u00b0. Segue l\u2019approvazione o con Conferenza di servizi decisoria se il progetto \u00e8 conforme agli strumenti urbanistici oppure con \u201cAccordo di programma\u201d in caso di variante.
\n4\u00b0. Una volta approvato il progetto definitivo il percorso si conclude con il rilascio della concessione demaniale e con l\u2019immissione del concessionario nel possesso dei beni oggetto della concessione, con l\u2019esecuzione delle opere e, dulcis in fundo, con il collaudo finale.
\n5\u00b0. Tutto questo senza mai dimenticare, voi terrestri, le indispensabili garanzie di trasparenza, di libera circolazione dei servizi, di \u201cpar condicio\u201d, d\u2019imparzialit\u00e0 e di non discriminazione che la procedura competitiva deve in ogni casi offrire nel rispetto della normativa comunitaria.
\n6\u00b0. Infine poich\u00e9 il valore delle opere supera la soglia, dovranno, ovviamente, trovare applicazione anche le norme del \u201cCodice dei contratti pubblici\u201d in sede di realizzazione delle infrastrutture portuali.
\n7\u00b0. Per comodit\u00e0 trascrivo il titolo n. 16 del \u201cPiano di utilizzazione delle aree demaniali marittime\u201d approvato con Deliberazione del Consiglio Regionale della Liguria n. 18 del 9 aprile 2002:
\n\u201c16) Il rilascio di nuove concessioni demaniali marittime o la loro variazione per nuove realizzazioni, ampliamenti e ristrutturazioni di strutture portuali turistiche che ricadono nella tipologia di cui all\u2019articolo 2, primo comma lettere a) e b) del D.P.R. 2 dicembre 1997 n. 509 \u00e8 subordinato al rispetto indicazioni contenute nel PTC della Costa con riferimento ai porticcioli turistici ed agli impianti nautici minori.\u201d
\nTrascrivo anche la definizione legislativa contenuta in detto articolo 2, primo comma lettere a) del D.P.R. 2 dicembre 1997 n. 509:
\na) il “porto turistico”, ovvero il complesso di strutture amovibili ed inamovibili realizzate con opere a terra e a mare allo scopo di servire unicamente o precipuamente la nautica da diporto ed il diportista nautico, anche mediante l’apprestamento di servizi complementari;
\nAggiungo, infine, lo stralcio del comma 2 dello stesso articolo:
\n2. La concessione demaniale marittima per la realizzazione delle strutture dedicate alla nautica da diporto di cui al comma 1, lettere a) e b), \u00e8 rilasciata:
\na) con atto approvato dal direttore marittimo, nel caso di concessioni di durata non superiore a quindici anni;
\nb) con atto approvato dal dirigente generale preposto alla Direzione generale del demanio marittimo e dei porti del Ministero dei trasporti e della navigazione, nel caso di concessioni di durata superiore a quindici anni.
\nSecondo quesito
\nVista la strada opposta imboccata dal Comune, la risposta serve a chiarire come una cantonata del genere abbia potuto verificarsi e la spiegazione \u00e8 nella \u201cParte IV – Partenariato pubblico privato e contraente generale ed altre modalit\u00e0 di affidamento\u201d (articoli dal 179 al 191) del Codice dei contratti pubblici che contiene una vasta casistica di strumenti finanziari per pagare un\u2019opera pubblica.
\nIl project financing \u00e8 uno di quelli e le norme in questione precisano che tra le opere pubbliche pagabili con questa formula vi sono anche \u201cle strutture dedicate alla nautica da diporto\u201d.
\nQuesto significa che qualora il progetto definitivo risultato aggiudicatario della concessione demaniale contemplasse il pagamento delle opere con la formula del project financing il Comune esperirebbe la procedura di legge.
\nIn conclusione: le modalit\u00e0 di pagamento non cancellano le procedure di istruttoria delle opere pubbliche ma sono eventuali, accessorie e complementari e soprattutto non possono confliggere con esse.
\nTerzo quesito
\nNel ricordo di Oscar Wilde quando sconsigliava di discutere con un idiota perch\u00e8 ti trascina al suo livello e ti batte con l\u2019esperienza, l\u2019unica difesa di chiunque abbia imboccato la strada giusta \u00e8 il TAR Liguria.
\nPotrebbe farlo chi abbia depositato al Capo del Compartimento Marittimo e al Sindaco \u201csu modello approvato dal Ministero dei trasporti e della navigazione\u201d, la domanda di concessione demaniale con gli allegati richiesti dall\u2019articolo 3, comma 2, del D.P.R. 2 dicembre 1997 n. 509 con l\u2019aggiunta della documentazione relativa al pagamento delle opere con la formula del project financing.
\nOltre tutto la legge, come dicevo sopra, d\u00e0 una certa priorit\u00e0 al \u201cprimo richiedente\u201d e prima o poi le cantonate vengono a galla.
\nAlla luce di quanto sopra argomentato, posso concludere con un invito: \u201cPop corn, coca cola e un buon libro.\u201d
\nNel restare a Sua disposizione per qualsivoglia chiarimento\/integrazione occorrer possa, porgo distinti saluti.
\nBaby Yoda.
\nBruno Giri<\/p>\n\t